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PPP模式下的環保行業

2017-08-14 16:39:42    

一、PPP模式的發展及趨勢

1.1 PPP模式的起源與發展

早在上世紀70年代,美國、英國最早提出了PPP這個概念。從英國和美國PPP模式的發展來看,政府開始發覺自己能力的不足和私營部門的優勢,在意識到必須整合私人部門的資源以解決公共問題以后,主動尋求與私人部門的伙伴參與,使伙伴關系成為上世紀80年代以來的主流趨勢。其優勝于傳統的方法的最主要一點就是能提供更加高效率的公共產品或者服務。這在很大程度上為公共財政減輕了負擔。

作為近十幾年來發達國家和部分發展中國家政府推行政策的一項重要方式,PPP模式是在各國整體政治經濟體制結構的改變、民間參與的興起、以及民營化風潮的侵襲和公共管理形態的變化等內外環境影響的背景下產生和發展起來的。

1.2 我國PPP模式的歷程

我國對于PPP模式的研究發展尚處于摸索階段。對BOT模式的研究和實踐可以看作為PPP模式在我國發展的最初階段。1984年,香港和合實業公司(Hopewell)聯合中國投資發展公司共同發起的沙角B電廠項目是我國第一個BOT項目。

PPP在我國的發展模式經歷了5個階段:

①探索階段。從改革開放到1994年,改革開放促使很多外資涌入,有一些資金開始投入到基礎設施建設中。

②試點階段。從1994~2002年,這個階段有中央的試點項目和地方的試點項目,這些試點帶來了一定的規律規則,是BOT模式形成的基礎。

③推廣階段。從2003~2008年,市政公用行業進行了市場化PPP(公私合作制)項目的實踐,對推動經濟的高速發展起到了重要的支撐作用。

④反復階段。從2009~2012年,前3個階段的特點是市場經濟的特征非常清晰,民營企業參與多,競爭充分。而反復階段是國進民退的階段,這個階段資源基本上傾向于國有企業。

⑤全新的階段。從2013年至今,市場在資源配置中發揮決定性作用,私人資本進入市場,效率明顯提高,PPP發展進入到了一個新的階段。

經過20年的發展,國內對于BOT模式的理論研究已經比較成熟,以BOT模式運作的項目在基礎設施領域得到了比較多的應用。


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